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    河北省礦產資源總體規劃(2021-2025年)發布!

    2022-09-16 來源: 中國振動機械網
    9月9日,河北省自然資源廳發布河北省礦產資源總體規劃(2021-2025年),《規劃》全面落實國家能源資源安全戰略,安排部署全省礦產資源勘查、開發利用與保護、礦業綠色發展工作?!兑巹潯肥?.

    9月9日,河北省自然資源廳發布河北省礦產資源總體規劃(2021-2025年),《規劃》全面落實國家能源資源安全戰略,安排部署全省礦產資源勘查、開發利用與保護、礦業綠色發展工作?!兑巹潯肥羌訌姾透纳频V產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據,是推進和實現礦業高質量發展的重要指導。編制礦產資源勘查開發專項規劃和市縣級礦產資源總體規劃應遵循本《規劃》。涉及礦產資源勘查開發活動的相關行業規劃,應當與本《規劃》相銜接。

     

    河北省礦產資源總體規劃(2021-2025年)



    總 則

    河北省礦產資源稟賦條件較好,所處區位特殊,在推進京津冀協同發展重大國家戰略中具有重要的資源環境支撐作用。為全面貫徹落實習近平生態文明思想,進一步加強全省礦產資源管理,實現礦業高質量發展,依據《中華人民共和國礦產資源法》《全國礦產資源規劃(2021—2025年)》《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法規及規劃,結合全省礦產資源賦存特征、開發利用與保護現狀和礦業管理的相關政策,制定《河北省礦產資源總體規劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規劃》)。

    《規劃》全面落實國家能源資源安全戰略,安排部署全省礦產資源勘查、開發利用與保護、礦業綠色發展工作?!兑巹潯肥羌訌姾透纳频V產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據,是推進和實現礦業高質量發展的重要指導。編制礦產資源勘查開發專項規劃和市縣級礦產資源總體規劃應遵循本《規劃》。涉及礦產資源勘查開發活動的相關行業規劃,應當與本《規劃》相銜接。

    《規劃》適用范圍為全省所轄行政區域。

    《規劃》基期為2020年,規劃期為2021—2025年,目標年為2025年,展望到2035年。

    第一章規劃基礎

    河北省地處華北,內環京津,東臨渤海,西倚太行,北跨燕山,東南部為廣闊的河北平原,位于東經113°27′至119°50′,北緯36°05′至42°40′之間,陸域面積18.88萬平方千米。2020年末常住人口7461.02萬人,全省生產總值36206.90億元。

    第一節礦產資源概況及開發現狀

    礦產資源賦存比較豐富。河北省是礦產資源大省,已發現各類礦產130種,列入《2020年河北省礦產資源儲量表》的73種,礦產地1530處,其中大型217處,中型360處,小型953處。煤炭、鐵礦、金礦、鉬礦、水泥用灰巖、冶金用白云巖、地熱等資源儲量豐富,其中鐵礦資源量全國排名第3位。

    主要礦產分布相對集中。礦產資源主要分布在太行山和燕山山區,區域特色明顯。煤炭主要分布在唐山、邯鄲、邢臺、張家口,鐵礦主要分布在唐山、邯鄲、邢臺、承德,金、銀等貴金屬礦產主要分布在唐山、張家口、承德、石家莊,鉛、鋅、銅、鉬等有色金屬礦產主要分布在張家口、保定、承德,石灰巖、白云巖等建材類非金屬礦產主要分布于淺山區,地熱資源主要分布在河北平原中北部。

    勘查開發程度總體較高。全省已開發利用礦產地1056處,占總數的69.02%。探礦權627個,勘查礦種以鐵礦、金礦、多金屬礦、地熱為主。固體礦產采礦權1989個,其中大型規模186個,中型300個,小型1503個;開采礦種以鐵礦、煤炭、金礦、建材非金屬礦為主;地熱、礦泉水采礦權450個。

    礦業經濟支撐作用重大。2020年全省規模以上非油氣采選業增加值1609億元,從業人數15萬人。礦業開發有力支撐了鋼鐵、建材、能源等產業經濟健康穩定發展,保障了京津冀基礎設施建設和民生的基本需求,促進了區域經濟社會協調發展。

    第二節上輪規劃實施成效

    《河北省礦產資源總體規劃(2016—2020年)》實施以來,較好完成了設定的各項規劃目標任務,礦產資源勘查開發利用與保護成效顯著,有力促進了全省礦業經濟發展和生態環境改善。

    基礎地質工作持續加強?;A地質調查研究程度不斷提高,山區1︰5萬區域地質調查覆蓋率92%,山區1︰5萬地球化學調查覆蓋率51%,1︰5萬生態環境地質調查程度大幅提升,完成部分重點市縣1︰5萬水文地質調查等,為京津冀協同發展、雄安新區規劃建設及礦產資源勘查、生態環境保護等提供了基礎地質支撐。

    礦產勘查工作成果顯著。礦產資源勘查規劃目標超額完成,新發現懷安縣朱家洼鉬多金屬礦、張北縣義哈德石墨礦、興隆縣花市銣稀有金屬礦、滄縣巖鹽礦等重要礦產地19處,鐵礦、金礦、鉬礦、鉛鋅礦、銀礦、螢石、巖鹽等礦產增儲明顯。清潔能源礦產勘查取得重大成效,系統開展平原區地熱勘查,基本查明地熱賦存狀態和熱儲特征,新發現37處淺埋區基巖熱儲,完成58個地熱集中開采區和雄安新區預可行性勘查評價,唐山馬頭營4000米深處發現150℃干熱巖。

    礦產開發強度調控有力。礦產開發總量控制目標基本實現,通過礦山關閉和產能置換,壓減煤炭產能5590萬噸,鐵礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、鉬礦、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、建筑用白云巖等礦產產量顯著下降,達到了預期目標。

    礦業結構調整成效明顯。礦山減量化管理及結構優化目標圓滿完成,全省磚瓦用粘土、石膏礦山全部關閉,部分煤炭及建材非金屬礦山依法有序關閉退出。固體礦山數量由2015年的3154個減少到1989個,減少37%。大中型固體礦山占比達到24.43%,提升13.6個百分點。全省煤、鐵、金等主要礦產礦山“三率”水平達標率90%。

    綠色礦山建設持續推進。綠色礦山建設對礦業綠色發展起到重要作用,示范區建設初見成效。全省75家礦山納入全國綠色礦山名錄,87家礦山納入全省綠色礦山儲備庫。承德綠色礦業發展示范區穩步推進,區內32家礦山納入全國綠色礦山名錄。

    礦山地質環境顯著改善。礦山地質環境治理恢復任務超額完成。先后實施露天礦山污染深度整治、露天礦山污染持續整治三年作戰計劃和礦山綜合治理攻堅行動等系列專項行動,不斷加大礦山地質環境保護與治理恢復力度,積極探索修復治理模式,共修復治理責任主體滅失礦山跡地3705處,面積16593公頃,新建、在建礦山地質環境實現全面治理,生產礦山實現邊開采邊治理,閉坑礦山和政策性關閉礦山破壞的環境得以有效治理恢復。

    在上輪規劃實施取得成效的同時,仍存在著地質勘查市場活力不足,大宗礦產資源保障程度偏低等問題,尤其是鐵礦和建筑石料類礦產供需矛盾突出。

    第三節形勢及要求

    “十四五”時期,是加快建設現代化經濟強省、美麗河北的關鍵階段,是生態環境深度治理期、礦業轉型升級攻堅期、高質量發展提升期。礦業發展需要融入國內大循環、國內國際雙循環,落實國家能源資源安全戰略,開創河北礦產資源勘查、開發利用與保護新局面,重塑礦業開發保護新格局。

    生態文明建設,要求礦業必須高質量發展。隨著生態文明建設、京津冀協同發展深入推進,京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區建設不斷加快,資源環境形勢依然嚴峻。需要正確處理好局部與整體、資源開發與環境保護的關系,加強礦產資源開發管理,優化礦山開發布局結構,加大礦山環境綜合治理力度,將綠色發展理念貫穿于礦產資源勘查開發全過程,加快形成符合生態文明建設要求的礦業開發新模式。

    現代化經濟強省建設,要求礦產資源必須穩定供給。省內鐵礦國外依存度較高,不利全省鋼鐵業及下游產業穩定發展。建筑用砂石類礦產供求緊張,影響京津冀地區經濟建設和社會發展。為保障省內和京津、雄安新區經濟建設需要,必須加大找礦力度,增加重要礦產資源儲備,適度開發煤、鐵、建材類非金屬等大宗礦產,充分利用國外、省外礦產資源,保障礦產資源持續穩定供應,滿足經濟發展基本需求。

    礦產資源管理改革,要求礦業必須創新驅動轉型升級。隨著全省供給側結構性改革進入深化期,經濟增長從資源要素依賴逐漸向創新驅動發展轉變,礦業必須突破傳統發展路徑,堅定走轉型升級、節約集約、高質量發展之路。創新礦產資源管理,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快采選和礦山生態修復的技術創新,推動礦山企業整合重組,不斷提升資源規模效益和綜合利用水平,實現全省礦業綠色低碳、健康可持續發展。

    第二章指導思想、基本原則和規劃目標

    第一節指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,踐行習近平生態文明思想,落實省委省政府重大決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局。堅持穩中求進工作總基調,以穩定礦產資源供給為目標,以推進資源合理利用與保護為主線,以改革創新為動力,優化開發布局,加快結構調整,強化開發管控,提高資源利用效率,推動礦業綠色發展、高質量發展,為持續抓好京津冀協同發展、雄安新區建設,加快建設現代化經濟強省、美麗河北提供能源資源保障。

    第二節基本原則

    ——堅持科學調控,穩定資源供給。依據資源稟賦條件、經濟社會需求、環境承載能力,科學調控煤炭、鐵礦、建筑石料類礦產開采總量。加強戰略性礦產資源勘查,加快找礦突破,實施礦產資源戰略儲備,提高重要礦產資源供給風險應對能力。

    ——堅持生態優先,推進綠色發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,守住自然生態安全邊界,堅持礦業綠色勘查開發,處理好礦產資源開發與生態環境保護的關系,實現礦業綠色低碳發展。

    ——堅持節約集約,促進高效利用。優化勘查開采布局,調整開發利用結構,推進礦業轉型升級。提升科技創新能力,轉變礦產資源利用方式,節約集約利用礦產資源,提高資源利用效率。

    ——堅持改革創新,提升管理水平。深化礦產資源管理改革,創新完善管理制度體系,發揮市場調節和政府監管作用,規范礦產資源勘查開發秩序,提升礦產資源治理能力和服務水平。

    第三節規劃目標

    到2025年,全省形成礦產資源勘查開發布局合理、開發有序、管控有效、保障有力、生態友好的新格局,礦產資源開發與生態環境保護相協調,礦業高質量發展達到新的水平。

    ——基礎地質調查滿足新要求。山區1︰5萬區域地質調查基本實現全覆蓋,1︰5萬地球化學調查工作程度大幅提升,重要成礦區礦產資源遠景調查取得新進展,提交一批地質找礦靶區,滿足重要經濟區帶建設和生態環境保護對基礎地質的需求。

    ——戰略性礦產勘查取得新突破。戰略性礦產勘查持續加強,重點勘查區、重要找礦遠景區找礦力度不斷加大。規劃期內,鐵礦、金礦增儲明顯,晶質石墨礦找礦實現新突破。

    ——開發利用布局更加合理。煤、鐵、金等礦產開發重點向冀東、邯邢、承德、張家口等地集聚,建材非金屬礦產開發向重點開采區集中,形成與區域產業經濟相協調的開發布局,實現礦產資源集中、集聚、集約開發利用。

    ——開發利用水平更加提升。小礦山數量大幅度減少,礦山規?;?、集約化程度明顯提高,礦山開采方式更加科學合理,主要礦產開采回采率、選礦回收率、綜合利用率不低于國家標準要求。礦山開發形成的固體廢棄物得到合理處置和資源化利用,資源綜合利用效率不斷提升,主要礦產供給結構、質量、總量與經濟社會發展需求相適應。

    ——綠色礦業發展取得新成效。綠色地質勘查要求嚴格執行,綠色礦山建設穩步推進,新建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設,生產礦山綠色礦山建設水平不斷提升,全省綠色礦業發展成效更加凸顯。

    ——礦山地質環境得到新改善。礦山綜合治理繼續深化,礦山生態修復治理模式不斷創新,歷史遺留礦山生態修復有序推進,生產礦山實現“邊開采、邊治理、邊恢復”,礦山生態環境質量有效改善。

    ——礦產資源管理水平得到新提升。礦產資源管理“放管服”改革進一步推進,誠信制度體系不斷完善,礦業權管理改革不斷深化,資源配置更加合理高效。

    到2035年,全省礦產資源勘查開發布局科學合理,資源開發集聚效應、規模效應進一步顯現,資源利用水平達到新高度,礦業生態文明建設達到新水平,全省礦產資源保障程度得到新提升,礦業綠色發展、高質量發展的新局面基本形成,礦產資源勘查開發與區域經濟社會發展、生態環境保護高度協調融合,礦產資源治理體系和治理能力現代化水平達到較高層次。

    注:規劃指標欄中,帶括號數據表示規劃期內總量,其他表示期末量。

    第三章勘查開發保護總體布局

    按照國家能源資源安全戰略和生態文明建設要求,圍繞京津冀協同發展、雄安新區建設,以國土空間規劃為引領,統籌優化礦產資源勘查開發保護利用空間布局,加強區域空間管控,推動礦產資源集中、集聚、集約開發,促進礦業高質量發展,實現能源資源供給與生態環境相協調。

    第一節構建勘查開發與生態保護協調發展的區域格局

    依據成礦地質條件、礦產資源分布、開發利用特點和資源環境承載能力等,構建與生態環境保護相協調的礦產資源勘查開發保護區域格局,全面推廣綠色勘查、綠色開采,實現礦業綠色發展。

    張承戰略性礦產勘查突破區。區內戰略性礦產資源賦存豐富、成礦地質條件好、找礦潛力大。嚴格落實綠色勘查要求,最大限度降低對首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設的影響。重點勘查鐵礦、金礦、鉬礦等礦產,力爭找礦新突破,提高礦產資源儲備水平。

    冀東鐵礦資源重點保障區。區內礦業基礎好,鐵礦、煤炭、金礦資源豐富,分布集中。著力加強大中型鐵礦、金礦深部及周邊礦產勘查,實現鐵礦、金礦增儲。穩步推進鐵礦資源基地建設,發揮其對資源供應的穩定器和壓艙石作用,保障區域產業經濟發展的穩定,為全省鋼鐵工業健康發展提供重要支撐。

    太行山北段建材資源供給區。區內除貴金屬、有色金屬礦產外,建材非金屬礦產具有資源和區位優勢。合理開發區內建材非金屬礦產,保障雄安新區建設及京津地區經濟社會發展對建材類礦產的需求。太行山北段礦產開發更加注重生態環境保護,減少開發對太行山生態屏障區的環境影響。

    太行山南段鐵煤資源供給區。區內鐵礦、煤炭資源比較豐富,分布集中,特色明顯。重點開展高品位鐵礦、特殊煤種勘查,保持鐵礦、煤炭合理開發,為區域鋼鐵、煤化工產業高質量發展穩定提供優質資源。加強焦煤資源的保護和優質優用。

    河北平原地熱資源開發轉型區。區內水熱型資源豐富。重點開展水熱型資源開發可行性、適宜性評價,加強地下水和地面沉降動態監測。合理確定地熱資源開發利用規模,全面推廣“取熱不耗水、同層回灌”技術,探索“井下換熱”技術應用,科學有序開發地熱資源,為防治大氣污染、保護環境提供清潔能源。

    第二節優化重要礦產勘查開發工作布局

    根據國家對戰略性礦產保障要求及全省產業發展需求,結合礦產資源稟賦及產業結構特點,以能源資源保障、集約化開采、規?;_發為目標,加快構建以能源資源基地、國家規劃礦區、重點勘查區、重點開采區為核心,以大中型礦山為主體的資源勘查開發新格局。實施分區差別化政策管控,科學合理利用礦產資源,促進礦產資源開發與區域經濟發展相協調。

    建設能源資源基地。大力推進資源規模開發和產業集聚發展,重點建設5個能源資源基地,在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、指標調控、重大項目安排及相關政策方面給予重點傾斜和支持。保障鐵礦基地內大中型礦山改擴建過程中合理的用礦用地等需求,提升鐵礦供應能力。支持煤炭清潔高效利用,因礦制宜推廣應用充填開采、保水開采、井下氣化、煤與瓦斯共采等綠色開采技術,提升煤炭供應質量。

    優化國家規劃礦區資源配置。統一規劃12個國家規劃礦區,合理配置資源,優化礦業權布局,推進規?;_發利用,優先保障戰略性礦產資源勘查開發,提高資源綜合利用水平,形成資源安全穩定供給保障區和后備接續區。

    實現重點勘查區增儲。根據成礦地質條件、勘查現狀、資源潛力、生態保護要求等,在唐山遷安鐵礦等10個重點勘查區,重點加強鐵、金、鉬、晶質石墨等礦產的勘查,部署資源調查評價和重點勘查項目,不斷挖掘資源潛力,實現增儲目標,提升資源持續供應能力,培育礦業發展新的增長點。

    優化重點開采區布局。根據生態保護要求、資源賦存特點、京津冀區域產業發展和民生改善需求,按照生態優先、區域平衡、布局優化、集中集聚、就近供給的原則,以建材非金屬礦產為主,合理劃定80處重點開采區,實現大宗非金屬礦產資源規模開發,集約利用,與生態環境保護協調發展。

    第四章基礎地質調查與礦產勘查

    實施國家能源資源安全戰略,立足區域經濟社會發展基本保障,結合全省礦業產業發展實際,堅持政府引導、公益先行、市場競爭、綠色勘查,加強基礎地質工作,突出戰略性礦產勘查,提升礦產資源保障能力。

    第一節加強基礎地質調查

    繼續推進區域地質調查、重要礦產資源評價工作,不斷拓展和提升基礎性、公益性地質工作服務領域和服務能力。

    提高基礎地質工作程度。在燕山、太行山重點成礦帶開展1︰5萬區域地質調查,在張承地區和太行山北段等有色金屬、貴金屬找礦遠景區開展1︰5萬地球化學調查,圍繞河北省國土空間規劃確定的總體空間格局,開展綜合地質調查。不斷促進基礎地質調查工作與農業、城市、生態的深度融合,為地質找礦、城鄉建設、重點工程建設、防災減災、環境保護、農業發展提供基礎地質支撐。

    專欄2 基礎地質調查工程

    加強新理論、新方法研究應用,實施峰峰礦區幅、磁縣幅、沽源幅等30幅1︰5萬區域地質調查,到“十四五”末,全省山區1︰5萬區域地質調查基本實現全覆蓋,為礦產勘查、經濟建設、生態保護等提供基礎數據服務。實施阜平幅、易縣幅、平泉縣幅等31幅1︰5萬地球化學調查,到“十四五”末,全省重要成礦區帶1︰5萬地球化學調查基本實現全覆蓋,儲備地質找礦信息,為戰略找礦行動、農業生產等提供數據服務。

    加強重要礦產資源調查評價。在燕山北西部加強鉛礦、鋅礦、銀礦、金礦、鉬礦資源調查評價,在燕山東南部加強鐵礦、金礦資源調查評價,在太行山北段加強金礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鉬礦、銀礦資源調查評價,在太行山南段加強煤層下部賦存的鐵礦資源遠景評價,在成礦有利地區開展“三稀”礦產資源調查評價,加強頁巖氣、基巖熱儲、鈾礦、干熱巖等清潔能源礦產調查評價與選區研究,優選找礦靶區,儲備找礦信息,為實現找礦新突破奠定基礎。

    開展礦產資源國情調查,開展未上表建材非金屬礦產資源開發利用現狀調查,摸清資源家底,科學分析礦產資源可供性,為礦產資源規劃、管理、保護、合理利用及國土空間高效利用提供基礎支撐。

    專欄3 礦產資源國情調查工程

    全面獲取煤炭、鐵礦、鉻礦、銅礦、鋁礦、鎳礦、鈷礦、鉬礦、金礦、石灰巖礦、白云巖礦等所有上表礦種的礦產資源數量、質量、結構和空間分布等基礎數據,對不同礦種的礦產資源潛力狀況做出評價,全面掌握礦產資源供應能力和開發利用潛力。

    第二節加強重要礦產資源勘查

    根據國家政策、社會經濟發展需求、成礦地質條件、資源潛力,確定重要礦種勘查方向,加大勘查力度,努力實現找礦新突破。

    實施勘查礦種差別化管理。將成礦條件有利的鐵、金等礦產確定為重點勘查礦種,鼓勵支持各類市場主體開展勘查工作,發現新的礦產地,增加資源儲量;將開發利用對生態環境影響大、破壞耕地的礦產確定為禁止勘查礦種,不再安排勘查工作。

    專欄4 河北省重點、禁止勘查礦種

    重點勘查礦種

    鐵礦、金礦、銀礦、鉛礦、鋅礦、銅礦、鉬礦等

    禁止勘查礦種

    高硫高灰煤、石膏、砂金、砂鐵、泥炭、磚瓦用粘土、明化鎮組地熱、藍石棉、汞礦

    加強重要礦產勘查。聚焦重點勘查礦種,圍繞重點勘查區、國家規劃礦區及能源資源基地,加強綜合分析研究,在成礦條件有利的冀東、邯邢等地大中型鐵礦、金礦、銅礦、鉬礦礦山的深部及外圍部署勘查工作,加大重要礦產探礦權投放力度,鼓勵社會資本參與礦產勘查,激發市場活力,形成多元化勘查投入機制,發現和評價大中型礦產地,新增資源儲量;加大張北縣義哈德地區晶質石墨礦財政資金勘查投入,實現更大找礦成果,為培育戰略性新興礦產資源產業基地提供支撐;在其他成礦有利地區,加強鋰礦、鈹礦等礦產勘查,實現新材料礦產找礦新突破;推進平原基巖熱儲淺埋區地熱勘查,提升基巖熱儲研究程度;按照開發實際需求,加強開灤、邯鄲、邢臺、峰峰等地大中型煤炭礦山資源生產勘探,提升資源儲量級別。規劃期內,提交大中型礦產地3~5處,新增鐵礦資源量3億噸以上,金金屬量10噸,晶質石墨礦(礦物量)150萬噸。

    第三節嚴格勘查規劃區塊管理

    省級礦產資源規劃針對戰略性礦產及其他金屬礦產勘查規劃區塊進行設置,其余礦產勘查規劃區塊在相關市縣級礦產資源規劃中予以落實。嚴格勘查規劃區塊管理,原則上一個勘查規劃區塊只設一個勘查主體。在符合國家和省內有關政策的前提下,優先在能源資源基地和國家規劃礦區、重點勘查區、重點開采區投放探礦權。規劃期內,在未設置勘查規劃區塊的區域,確需投放探礦權,須經過嚴格論證,按程序報批。

    第五章礦產資源開發利用與保護

    河北省環京津區位特殊,在礦產資源開發中堅持生態優先、集約節約、科學調控、穩定供給的原則,優化開發利用結構,提高資源開發利用水平,促進礦產資源合理開發利用。

    第一節明確開發利用方向

    根據生態環保、產業發展、民生改善、市場需求等主要因素,確定主要礦種差別化開發方向。

    實施開采礦種差別化管理。將重要礦產、清潔能源礦產、重大基礎設施建設和民生保障需求的礦產確定為重點開采礦種,重點開采礦種根據環境承載能力和資源開發強度適度有序投放采礦權。將超貧磁鐵礦確定為限制開采礦種,設置采礦權必須符合相關政策,并對技術、經濟、環境等方面進行嚴格論證。將高硫高灰煤、石膏等9種礦產確定為禁止開采礦種,禁止開采礦種不得新設采礦權,已有采礦權依法有序逐步退出。

    專欄5 河北省重點、限制、禁止開采礦種

    重點開采礦種

    煤炭、鐵礦、金礦、銀礦、銅礦、平原區基巖地熱和山區地熱,建筑石料礦產等

    限制開采礦種

    超貧磁鐵礦

    禁止開采礦種

    高硫高灰煤、石膏、砂金、砂鐵、泥炭、磚瓦用粘土、明化鎮組地熱、藍石棉、汞礦

    明確礦產資源開發重點方向。根據重點開采礦種資源分布,通過礦業權設置、優化開發利用結構、總量調控等措施,確定開發重點方向。鐵礦重點在唐山、邢臺、邯鄲、承德等地開發,提高礦產開發集中度,提升鐵礦保障能力,實現資源規模開發和產業集聚發展;煤炭重點在開灤、邯鄲、邢臺、峰峰等地開發,深化煤炭供給側結構性改革,加快智能化煤礦建設,推進清潔高效開發利用;金礦重點在遷西—寬城、靈壽—阜平、崇禮—宣化地區開發,優先配置資源,實施規?;_發;鉬礦重點在豐寧、平泉等地開發,控制新增產能,保持開發總量穩定;鉛鋅礦重點在張北、赤城、豐寧、隆化等地開發,優化礦山規模結構,提升共伴生元素綜合利用水平;建筑石料、水泥用灰巖等大宗非金屬礦產重點在開平—豐潤、曲陽—易縣、贊皇—井陘、臨城—信都、武安—峰峰、寬城—興隆等地重點開采區內開發,提升資源供給能力;地熱資源重點在河北平原基巖熱儲地質條件較好的城鎮及周邊地區開發,推廣“取熱不耗水”,“同層回灌、以灌定采”開發利用方式,合理開發地熱資源。

    第二節合理調控開發利用強度

    合理調控重要礦產資源開采總量,促使礦產資源開發與經濟社會發展、區域環境承載力相適應。

    深化煤炭開發利用結構調整,促進煤企轉型升級,合理調控產能,期末煤炭年產量保持在4500萬噸左右;加強大中型鐵礦山建設,加快礦山整合重組,不斷釋放礦山產能,期末鐵礦(62%)產量7000萬噸左右。

    加強建筑石料類礦產重點開采區管理,推進規?;?、集約化開發,滿足京津冀協同發展、雄安新區建設和民生改善對建筑石料礦產的需求,期末礦石年產量保持在2.7億噸左右。加強其他礦種礦山廢石、廢渣、尾礦的綜合利用,彌補市場建筑石料礦產供給的不足。

    第三節持續優化開發利用結構

    嚴格執行礦山最低開采規模標準。按照礦山開采規模與礦床儲量規模相適應的原則,嚴格落實全省重點礦種礦山最低開采規模標準。新建礦山必須達到最低開采規模標準。已有礦山開采規模與其資源儲量規模不匹配的,通過技改、整合等措施,逐步達到規定標準。

    加大中小鐵礦整合力度,適度控制小規模低品位鐵礦的開發。不再新建年產10萬噸(不含)以下地下開采鐵礦山。不再新建日處理巖金礦石300噸(不含)以下的露天開采項目、100噸(不含)以下的地下開采項目。

    大幅壓減小礦山數量。繼續加大固體礦山關閉、整合重組力度,不斷減少小礦山數量,提升礦山規模。依法關閉嚴重破壞生態環境的,嚴重浪費水資源的,限期整改仍未達到環保和安全標準的礦山。整合重組按照政府主導、企業自愿、市場運作、維護穩定的原則,鼓勵資金雄厚、技術先進的大企業作為整合重組主體,采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式,對相鄰的其他小型礦山或開采同一礦體、緊鄰大中型礦山和無力進行環保、安全、技術裝備改造提升的礦山進行整合重組。整合重組后的露天開采礦山達到大中型礦山標準,地下開采礦山達到最低開采規模要求。規劃期末大中型固體礦山比例提升到35%左右。

    合理調整礦山開發利用方式。嚴格控制露天礦山開發對生態環境的擾動,大力推廣對生態環境影響較小的開采技術,推進具備條件的露天礦山轉為地下開采。新設建材非金屬采礦權,根據資源賦存狀態和地形地貌特點科學劃定礦區范圍,對適宜等高線劃定的,按等高線劃定范圍,合理選擇開發利用方式,推行規?;_采、移平式開發,最大限度減少礦山開發對生態環境的擾動和影響。

    第四節不斷提高礦產資源利用效率

    持續推進礦產資源節約和高效利用。嚴格執行礦山“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)指標要求,適時開展礦產資源開發利用水平調查評價。加強節約與綜合利用新技術研發,重點加強難選礦、復雜共伴生礦采選技術攻關,加強選礦裝備與技術工藝研發,優化選礦工藝流程。鼓勵以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新,全面推廣應用符合全省礦情的礦產資源節約和綜合利用關鍵技術、先進適用技術。不斷提升固體礦產廢石、廢渣、尾礦等綜合利用效率,不斷提高地熱資源高效、循環利用水平。

    加強共伴生礦產綜合評價和利用。重點開展邯邢矽卡巖型鐵礦、承德巖漿巖型鐵礦、張家口及保定鉛鋅礦、承德金多金屬礦等共伴生礦產的賦存狀態、分布規律、可利用性、經濟意義研究評價,為綜合開發和綜合利用提供依據。重點加強釩鈦磁鐵礦、有色金屬、貴金屬等礦產共伴生元素綜合回收利用,對具備開發利用條件的共伴生礦產要綜合設計、綜合回收,不斷提升共伴生礦產資源利用水平。提高煤層氣綜合利用水平,具備煤層氣開采條件的,按照“先采氣、后采煤”的原則,做好煤層氣開發利用。

    第五節嚴格開采規劃區塊管理

    省級礦產資源規劃針對戰略性礦產及其他金屬礦產進行開采規劃區塊設置,其余礦產開采規劃區塊在相關市縣級礦產資源規劃中落實。嚴格開采規劃區塊管理,原則上一個開采規劃區塊只設一個開發主體。在符合國家和本省有關政策,保障經濟發展需求的前提下,優先在能源資源基地、國家規劃礦區、重點開采區適度有序投放采礦權,其他區域根據國家及本省政策、供需情況擇優適時投放。規劃期內,在未設置開采規劃區塊的區域,確需投放采礦權,須經過嚴格論證,按程序報批。

    第六章礦業綠色發展

    大力推動綠色勘查和開采,促進礦業轉型,加快礦業綠色發展。堅持整體保護、系統修復、綜合治理、自然恢復的方針,加強礦山生態修復,全面改善礦山環境。

    第一節積極推進綠色勘查

    全面落實綠色勘查要求,執行綠色勘查技術標準、規范,切實推進綠色勘查,最大限度避免或減輕勘查工作對生態環境的擾動和影響。積極推進地質勘查技術創新,推廣應用綠色勘查新理論、新方法、新技術、新設備和新工藝。把綠色勘查理念貫穿于地質勘查立項、設計、施工的全過程,項目部署充分考慮區域生態環境承載能力,符合生態保護紅線管控的要求,科學評估勘查作業可能對生態環境、水源涵養的影響。加強項目實施監管,強化施工管理,將綠色勘查要求和責任落實到位。

    第二節全面推動綠色開發

    將綠色發展理念貫穿于礦產資源開發利用與保護的全過程,把綠色開采作為推動礦業綠色發展的重要抓手,開展綠色開采技術和制度研究,探索建立礦業綠色開發新機制,從理念、制度、技術、監管等方面全面推動礦產資源綠色開發。加強宣傳引導,促使礦山企業樹立綠色發展理念,在礦業權出讓、延續等審批中,明確礦業權人落實綠色開采的要求,落實企業主體責任。鼓勵礦山企業加大綠色開采資金投入、創新綠色開采技術和方式,構建科技含量高、環境影響小、開發效益好的綠色礦業發展模式。

    完善和落實用地、用礦、財稅、金融等激勵政策,持續推進綠色礦山建設,實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化和礦區社區和諧化。新建、改擴建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和運營管理,生產礦山要因地制宜全面開展綠色礦山建設,加快升級改造,逐步達到綠色礦山標準。規劃期末,全省大中型固體生產礦山綠色礦山建設水平大幅提升,小型固體生產礦山按照綠色礦山建設標準有序推進。

    第三節不斷改善礦山生態環境

    嚴格礦山生態環境保護。堅持“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”的原則,明確采礦權人保護礦山生態環境的責任和義務,全面加強礦山生態環境保護。新設采礦權嚴格生態環境準入,從源頭上進行管控。礦山在建設及生產過程中,礦山企業嚴格落實礦山地質環境保護與土地復墾方案的相關要求,自覺做到邊開采、邊治理、邊恢復。加強礦山生態修復監督,發現問題限期整改,降低礦山開發對環境的影響。

    加大礦山生態修復力度。持續加大礦山環境綜合治理力度。明確政策性關閉礦山地質環境治理責任主體,加大治理資金投入,按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景的原則,制定切實可行的方案,因礦施策,開展礦山生態環境綜合治理,歷史遺留礦山生態修復治理有序推進,政策性關閉礦山生態環境問題逐步解決,礦山生態環境質量明顯改善。

    專欄6 歷史遺留礦山生態修復治理工程

    通過自然恢復、轉型利用、修復綠化等措施,組織開展歷史遺留礦山生態修復治理工作,預計完成6900公頃礦山生態修復治理任務,提升礦山跡地土地利用程度,有效改善礦山生態環境。

    探索礦山生態修復新模式。進一步探索市場化運作、科學化治理的模式,通過相關政策激勵,社會資本引入,治理技術創新,加快推進礦山生態修復。圍繞構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制,鼓勵企業主體開展礦山土地綜合修復利用,盤活礦山建設用地存量,依法合理利用礦山殘留土石料資源;鼓勵利用礦山廢棄地建設礦山公園,探索礦山環境治理與土地開發、旅游、養老、養殖、種植等產業融合發展;加強生態護坡、免養護治理、環境美學及物種多樣性等新技術、新方法的研究,創新治理技術模式,并推廣應用。

    第七章礦產資源勘查開發管理

    深化礦產資源勘查開發管理改革,提高治理體系和治理能力現代化水平,促進礦產資源勘查開發健康有序發展。

    第一節提升礦產資源勘查開發管理水平

    推進礦產資源勘查有序發展。進一步理順公益性和商業性地質工作邊界,公益性地質工作重點開展戰略性礦產資源地質調查,適當提高工作程度,圈定找礦靶區。推進地質找礦與礦業權管理有機結合,促進財政資金項目成果轉化,提高財政資金利用效益。鼓勵社會資本參與礦產資源勘查,發揮市場主體作用,探索建立符合市場規律和礦產資源勘查特點的多元化投融資機制。

    推進礦產資源勘查科技創新。圍繞戰略性礦產找礦、老礦山老礦區深部找礦,引導地勘單位與礦山企業及科研院所加強合作,創新成礦預測理論方法,開展“攻深找盲”勘查技術攻關,推動科研成果轉化應用。

    推進重要礦產資源儲備與保護。加強全省重要礦產資源儲備研究,重點研究儲備的礦種、方式、政策。對戰略性礦產大中型礦產地原則上不得壓覆。對當前技術、經濟或生態環境條件下暫不宜開發的大中型礦產地進行保護。列入儲備和保護的礦產地原則上不得開發,確需開發的,須經論證。開發優質焦煤、電石灰巖、制堿灰巖等礦產資源做到優質優用、高效利用。

    加強礦產資源資產管理。全面掌握重要礦種礦產資源經濟價值、國內外競爭力,探索礦產資源作為國有資產管理的方式和途徑,實現礦產資源保值和增值,使礦產資源得到合理開發利用,全方位提升資源綜合效益,實現資源資產投入產出效益最大化。

    強化礦產開發綜合評估論證。礦產開發項目要符合產業政策,達到環境要求和公共安全標準,達到礦產資源開發利用“三率”指標要求。新建礦產開發項目須對公共安全、生態環境影響、水土保持及礦山地質環境恢復等進行評估論證,并依法開展環境影響評價,論證和環評審批不通過,禁止開發。

    加強規劃分區管理。加強規劃功能區建設及勘查開發監督管理,嚴格落實國土空間管控要求,落實區域“三線一單”生態環境分區管控要求。生態紅線內原則上禁止不符合管控要求的礦產資源勘查開采。加大能源資源基地、國家規劃礦區、重點開采區政策支持力度,優先投放礦業權。原則上不再新建露天礦山,位于省級規劃確定的重點開采區除外。嚴格重點開采區開采準入,新建礦山達到大型規模,強化開采秩序管理,推進綠色開發,提升開采技術水平,促進資源合理利用。

    加強礦業權管理。規劃期內,全省探礦權數量保持相對穩定,不斷優化探礦權結構,適當增加戰略性新興產業礦產、清潔能源礦產探礦權數量。全省采礦權數量實行動態調控,壓減小礦山數量,實現規?;?、集聚化開發。

    加強地熱資源開發管理。在進行資源評估、環境影響評價基礎上,按照“取熱不耗水、同層回灌”要求,有序推進地熱資源高效、循環利用。在有條件的地區,探索應用“密封式、無干擾井下換熱” 技術開發利用地熱資源;優先開發基巖熱儲地熱資源,嚴格限制開發館陶組地熱資源,禁止開采作為后備飲用水源地的明化鎮組地熱資源。山區地熱資源,按照取水許可要求,進行適度開發。

    推進砂石資源規?;G色發展。市縣級規劃中統籌考慮資源稟賦、市場需求、運輸半徑等因素,劃定建筑砂石集中開采區,明確區內礦業權投放總量、開采總量、最低開采規模、礦區生態保護修復措施等準入要求,有序投放砂石采礦權,推動集中開采、規模開采、綠色開采、整體修復。

    第二節深化礦產資源管理改革

    推進礦業權管理改革。深化礦業權“放管服”改革,進一步完善礦產資源管理。嚴格控制礦業權協議出讓,全面推進礦業權競爭性出讓,建立符合市場經濟和礦業規律的礦業權出讓方式。深化礦業權審批制度改革,做好礦業權出讓與登記工作的銜接,推動礦業權管理由“審批制”向“出讓+登記制”轉變。探索砂石土類礦產“凈礦”出讓工作機制。完善礦業權交易機制,促進礦業權交易的公開、公平、公正。

    提升管理服務水平。推進“互聯網+政務服務”,優化礦業權登記、礦產資源儲量評審備案、壓覆礦產資源審批流程,實現全流程信息公開及查詢服務,提升管理服務效率。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代信息技術手段,開展地質資料綜合利用和深度開發,提高信息化智能化社會化服務水平。

    強化礦業權人信用管理。完善礦業權人勘查開采信息公示制度,探索建立礦山企業誠信檔案和信用積累制度,強化礦業權人異常名錄和嚴重違法名單管理,嚴肅查處違法企業,引導形成從業主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的格局,促進礦業市場健康發展。

    完善礦山生態保護修復監督機制。健全礦山生態保護源頭預防、過程監督、責任追究的相關制度;建立系統完善的礦山地質環境動態監測體系,加快監測基礎設施建設;建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態保護修復監督機制。對不履行生態修復義務的礦山企業依法依規進行懲戒。

    第八章規劃實施與管理

    加強組織領導和協調,強化規劃目標責任考核和實施評估,加大財政資金支持力度,提升規劃信息化管理水平,保障規劃的順利實施。

    第一節加強組織領導和協調

    省政府有關部門、各地人民政府要切實加強組織領導,認真履行職責,壓實工作責任,強化協同聯動,推進規劃實施。省自然資源廳與省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急管理廳等部門,按照職責分工,加強協調配合,做好政策銜接,及時研究解決規劃實施過程中出現的問題;各地人民政府以規劃為引領,做好省市縣三級規劃實施銜接,確保規劃落實。

    第二節強化規劃實施與評估

    地質勘查、礦產資源開發利用與保護、礦山生態保護修復等活動,應當符合規劃。不符合規劃要求的,不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證,不得辦理用地手續。建立規劃實施階段性評估機制,加強規劃重要目標、重點內容、重要措施的跟蹤分析與動態評估,及時掌控規劃實施情況及發現的問題,研究解決辦法,提高規劃實施成效。

    第三節加大資金保障力度

    按照國家和省自然資源領域財政事權與支出責任劃分改革要求,統籌使用相關財政資金,保障公益性、基礎性、戰略性礦產地質調查及礦產勘查、礦產資源開發利用與保護、礦業綠色發展等方面重大工程、重點任務、重要工作的落地實施。同時,充分利用市場機制,吸引社會資金,拓展投融資渠道,加強對礦產勘查、礦山生態修復工作的支持。

    第四節加強規劃信息化建設

    強化省、市、縣三級規劃銜接協調,將三級規劃的編制、實施、評估、調整等納入統一的礦產資源規劃編制管理信息系統,動態跟蹤評估各級規劃編制、審批、實施、調整等全過程。建立省市縣統一的規劃數據庫,及時將規劃成果納入行政審批平臺,與國土空間規劃“一張圖”相銜接,做好規劃的符合性審查,提升規劃管理信息化水平。

    附 則

    本《規劃》由文本、附表、附圖、數據庫組成,具有同等效力。

    本《規劃》經河北省人民政府審核同意,報自然資源部審查批準,由河北省自然資源廳會同相關部門共同發布實施。

    本《規劃》自發布之日起施行,由河北省自然資源廳負責解釋。


    本文關鍵詞:

    煤炭 綠色礦山 礦產資源

    責任編輯:曉麗
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